國務院安委會辦公室關于進一步

加強當前安全生產工作的緊急通知

安委辦明電〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

今年以來，全國安全生產形勢總體穩定，但進入第四季度后，事故上升苗頭明顯，接連發生福建漳州海域“10·11”漁船傾覆重大事故、山東菏澤龍鄆煤業“10·20”沖擊地壓重大事故、天津濱海新區潤滑油倉庫“10·28”火災事故、甘肅蘭州“11·3”重大道路交通事故，此外還發生4起一次死亡8-9人的較大事故，造成重大人員傷亡，教訓極其慘痛，安全生產形勢十分嚴峻。黨中央、國務院對此高度重視，中央領導同志作出重要批示，要求各地務必高度重視，落實責任，把安全生產工作做實做細；進一步采取有針對性措施，加大工作力度，指導督促各地吸取教訓，切實抓好安全生產責任和措施落實，全面排查整治各類安全生產隱患，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生。為認真貫徹中央領導同志重要批示精神，現就進一步做好當前安全生產工作提出如下要求：

一、深刻認識當前安全生產的特殊性和艱巨性，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感。第四季度歷來是安全生產的關鍵時期。臨近年底，各類企業進入生產高峰，供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會集會活動增多，人流物流車流密集，再加上低溫、雨雪、冰凍等災害性天氣多發，往往導致事故多發頻發。從近3年事故統計情況看，第四季度不僅事故起數和死亡人數占全年的比重大，而且特別重大事故起數占全年的44.4%。其中，2016年的4起特別重大事故有3起發生在第四季度，2017年第四季度發生4起重大事故。當前隨著經濟形勢的變化，一些企業安全投入減少、安全技術裝備更新不及時；煤炭、水泥等能源原材料和基礎化工產品供應偏緊、價格漲幅明顯，鋼鐵企業高爐產能利用率持續升高，極易出現沖動性生產甚至違法違規生產，這些問題預計在年底前后將進一步凸顯。同時，當前各地區正處在機構改革之中，地方各級應急管理部門正在組建，在機構、職能和人員調整中易出現思想松懈、人心不穩、工作脫節等問題。各地區、各有關部門和單位要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，進一步強化紅線意識和底線思維，切實增強緊迫感、責任感和使命感，采取更加有力的針對性措施，切實做好當前安全生產工作。

二、進一步壓實安全生產責任，狠抓安全防范各項措施落實。各地區、各有關部門和單位要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，明確各級黨政領導干部安全生產責任，履行地方黨政領導“促一方發展、保一方平安”的政治責任。要進一步嚴密各部門安全生產責任，樹立屬地安全生產監管“一盤棋”思想，加強督促檢查，層層細化責任，強化部門聯動，狠抓各行業領域安全監管工作落實。各類生產經營單位要認真落實全員安全生產責任制規定，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，嚴防各類事故發生。要進一步增強安全風險意識，針對秋冬季節、歲末年初安全生產規律特點，深入分析研判安全生產面臨的嚴峻形勢和潛在的各類安全風險隱患，從嚴從實從細抓好各項安全防范措施落實。各級領導干部要率先垂范、務實戒虛，帶頭深入一線督促檢查，推動各項工作責任措施落實到位。對因責任不落實、措施不得力、監管不到位甚至失職瀆職而發生生產安全事故的，要依法嚴肅追究責任。

三、突出重點行業領域，狠抓隱患排查治理。各地區、各有關部門和單位要深刻汲取近期重大事故教訓，緊盯事故多發易發的重點地區、重點行業領域和重點企業，強化隱患排查治理，著力查大風險、除大隱患、防大事故。煤礦要對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害嚴重、采深超千米等高風險煤礦開展“體檢”會診，督促企業落實安全生產主體責任，堅決打擊突擊生產、私挖盜采、超能力、超強度、超層越界等嚴重違法違規行為。道路交通要加強客車、公交車、校車、危化品車、重型載貨汽車等重點車輛監管，加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段執法，嚴厲打擊“三超一疲勞”和危險品車輛異地、掛而不管以及非法改裝等違法違規行為；加強老舊大型橋梁隱患排查，提升安全防護設施建設標準。水上交通要加強對“六區一線”（渤海水域、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域以及長江一線）重點水域和客船、危險品船、易流態化固體散裝貨船以及砂石船等重點船舶的日常監管執法，加大對內河船舶從事海上運輸、船舶超載、配員不足、未按規定使用船舶自動識別系統、未遵守船舶定線制等違法違規行為的處罰力度，嚴防商漁船碰撞、客船傾覆等事故。危化品要督促企業落實“冬防”方案，做好防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電工作，強化重大危險源等關鍵部位和動火等特殊作業環節事故隱患排查治理，堅決杜絕歲末年初搶工期、趕進度、超負荷生產行為，嚴防火災、爆炸、中毒事故。油氣管道要落實人員密集區域高后果區域企地安全生產責任制，確保高后果區域管道設施結構完整符合標準規范要求，加強管道沿線地質災害防治與監測，嚴格審批監督管道周邊第三方施工作業。煙花爆竹要加強旺季生產安全監管，持續深化“分包轉包”、“一證多廠”、“三超一改”、“下店上宅”、“前店后宅”等突出違法違規行為專項治理，嚴厲打擊非法生產經營活動。消防方面要深化大型商業綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑等專項治理，扎實開展冬春火災防控，針對冬季夜間亡人火災多發的實際，加強對“城中村”、群租房、歌舞廳和“三合一”等高風險場所的夜間“錯時制”檢查，堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規停放充電等安全隱患。同時，要繼續深入開展非煤礦山、尾礦庫“病庫”、高溫熔融金屬、冶金煤氣、有限空間作業等安全治理，鐵路、民航、特種設備、建筑施工、燃氣、漁業船舶、電力供暖等行業領域也要結合實際開展針對性安全專項整治，嚴防事故發生。

四、加強值班值守，強化應急響應和處置工作。各地區、各有關部門和單位要制定完善各類事故應急預案、工作手冊和保障機制，針對重點區域、重點單位、重大工程要制定專項應急處置方案，重大活動現場駐守盯牢，增加崗哨布點，前置救援力量。要健全部門應急聯動機制，形成整體合力。要督促各類生產經營單位完善應急預案，強化應急演練，儲備應急物資裝備，加強專兼職救援隊伍建設，熟練應急處置基本要領和現場救援基本技能，發揮第一現場應急處置作用。要加強應急值守，嚴格執行領導帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制度，非在崗值守人員要保證通信暢通，隨時聽從指令安排。各級安全生產、消防等應急救援隊伍要強化練兵和備勤，時刻保持應急狀態，確保發生險情第一時間響應、第一時間應對處置，最大限度減少損失影響，確保社會安全穩定。

五、加強安全宣傳教育，提升全民安全防范意識和能力。各地區要高度重視安全宣傳教育工作，突出宣傳教育先導作用，充實街道、村委會（居委會）等基層安全宣傳隊伍，深入開展“七進”活動（進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所）。要充分利用廣播、板報、宣傳手冊、主流媒體、門戶網站、戶外媒體、移動互聯網等宣傳陣地，加大對公眾安全知識的教育力度，廣泛宣傳用電用氣、用火消防、交通出行、煙花燃放以及高層建筑、學校、公共場所等安全知識和逃生自救常識，集中曝光典型事故案例，提高公眾的安全意識和避險減災技能。各類生產經營單位要突出重點崗位作業人員，加強全員安全培訓，進一步提升全員管控風險、消除隱患和有效應對初起險情的應急處置能力。

國務院安委會辦公室

2018年11月8日