實務大講堂

1、施工組織設計的作用

投標階段的施工組織設計

投標施工組織設計是投標書的重要組成部分，是為取得工程承包權而編制的，它的作用不僅是用于指導工程施工，也反映了企業的實際水平，因而還有以下兩個方面主要作用。

（1）論證作用。

在技術上、組織上和管理手段上論述滿足投標書中投標報價、施工工期和施工質量三大目標的合理性和可行性。

（2）承諾和要約作用。

對招標文件提出的要求（要約）做出明確的、具體的承諾；對工程承包中需要業主提供的條件提出要求（要約）。

施工組織設計在投標階段即已形成（即投標施工組織設計），但合同簽訂后，承包方還需根據合同文件的要求和具體的施工條件，對其進行修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設計。

實施性的施工組織設計

施工組織設計用于指導施工，其作用不單限于施工，其具體表現在以下三方面：

（1）施工組織設計是工程結算的依據

工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是報單價，而單價的套用和實際工程量的計算則應根據批準的施工組織設計確定，因此施工組織設計是工程結算的依據。

（2）施工組織設計是工程索賠的依據

若業主未按承諾提供施工條件（施工圖、施工場地等），是違約行為；若業主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經雙方協調一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤，施工企業可提出工期索賠；若造成工料及其他經濟損失，可提出經濟索賠，索賠的依據包括施工組織設計。

（3）施工組織設計是監理方對工程進行監督的依據

施工組織設計應用于施工全過程，集技術、經濟、管理和合同為一體，是一份全面的施工計劃和合同文件，因此監理工程師將其視為重要的監理依據，嚴格監督其實施，嚴格控制承包方對施工組織的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

2、施工組織設計的編制原則

1、認真貫徹國家工程建設的法律、法規、規程、方針和政策。

2、嚴格執行工程建設程序，堅持合理的施工程序、施工順序和施工工藝。

3、采用現代化管理原則、流水施工方法和網絡計劃技術，組織有節奏、均衡和連續的施工。

4、優先選用先進施工技術，科學確定施工方案；認真編制各項實施計劃，嚴格控制工程質量、工程進度、工程成本和安全施工。

5、充分利用機械和設備，提高施工機械化、自動化程度，改善勞動條件，提高生產率。

6、擴大預制裝配范圍，提高建筑工業化程度；科學安排冬期和雨期施工，保證全年施工均衡性和連續性。

7、堅持“安全第一，預防為主”原則，確保安全生產和文明施工；認真做好生態環境和歷史文物保護，嚴防建筑振動、噪聲、粉塵和垃圾污染。

8、盡可能利用永久性設施和組裝式施工設施，努力減少施工設施建造量；科學的規劃施工平面，減少施工用地。

9、優化現場物資儲存量，合理確定物資儲存方式，盡量減少庫存量和物資損耗。

3、施工組織設計編制的基本要求

施工組織設計的編制方法

施工組織設計編制的內容隨工程規模大小、復雜程度及施工難度會有所變化，其內容不僅要考慮技術上的需要，而且要考慮履行合同的需要，應編成一份集技術、經濟、管理、合同于一體的項目管理規劃性文件，合同履行的指導性文件，工程結算和索賠的依據性文件。

對于大型或復雜項目，應分階段或分部位（分部、分項）編制施工組織設計；編制工作應在所針對的項目實施前完成；分包施工的分部（分項）工程的施工組織設計（方案），應以附件形式匯總于項目施工組織設計中。

施工組織設計編制的依據

工程施工圖紙及圖紙會審紀要（用于投標時，還應有招標文件）；

工程預算；

工程合同或工程協議；

施工組織總設計；

工程地質報告；

可提供的施工機械及勞動力情況；

國家現行的有關標準]規范、規程和規定；

企業制定的有關質量、環境、職業健康安全管理的體系文件。

4、施工組織設計編制的主要內容

工程概況

工程特點

建設地點特征

施工條件

業主應提供的條件，包括：施工圖、施工場地、水電供應、業主提供的材料設備、業主應辦理的報批手續等。宜列表說明提供施工條件的時間、地點、數量和質量。

其它內容，如工程分包情況。業主分包的工程要明確該分包工程的進出場時間、交工驗收時間、工程交接的方式和程序等。

確定施工管理目標

工期目標

質量目標

新技術應用示范工程目標

文明施工和綠色示范工程目標

安全生產目標

成本目標

確定項目組織機構

確定項目經理、技術負責人等

確定項目施工管理機構及其他管理人員

明確機構職能及管理人員的主要職責

施工部署和施工方案

施工進度計劃及保障工期措施

施工準備

包括：技術準備、現場準備、主要施工機具準備

主要分部分項工程的施工方法：

1）施工順序安排

2）各分部分項工程的施工方法：施工測量（監測設備及方法）、地基與基礎工程（含土方工程）、架子工程、主體工程（鋼筋、模板、砼、砌體）、屋面工程、樓地面工程、門窗工程、裝飾工程、安裝工程（水、暖、電氣、通風等）

保證施工質量和安全的技術和組織措施

①工程質量保證體系和技術措施

1）工程質量總目標；

2）質量保證體系組織機構

3）施工質量保證措施

4）防止質量通病措施

5）成品保護措施

6）季節性施工措施

7）土建與業主分包單位配合的措施

8）土建與安裝工程配合措施

②文明及綠色施工與環境保護措施

1）創建文明工地及綠色施工的管理目標

2）文明及綠色施工的具體要求

3）綠色施工與環境管理體系組織機構圖

4）綠色施工與環境管理的目標、指標和管理方案

③職業健康安全管理體系及其組織措施、管理方案

1）安全生產管理目標

2）職業健康安全管理保證體系組織機構

3）施工安全生產管理方案

推廣應用新技術的項目及要求達到程度的計劃

資源需求計劃

①勞動力計劃安排

②主要材料及成品、半成品、構配件的需用計劃

③主要施工機具需用計劃

④現場臨時設施計劃安排

施工平面布置圖

①確定生活性施工設施位置；

②確定現場施工道路位置；

③確定現場生產生活用水、用電管網和動力設施位置；

④確定大宗材料及鋼化周轉材料堆放場地；

⑤確定設備、成品、半成品、構配件的堆放場地；

⑥確定攪拌站和加工廠位置；

⑦地理方向標志

上述內容用于編制投標施工組織設計時應重點突出、繁簡得當。近年來，投標施工組織設計越編越厚，動輒數百頁，這種作法我認為不可取。投標施工組織設計主要起論證作用，而非用于實際操作，且投標階段施工條件尚未完全確定，內容過于詳細反而有虛假之閑；內容過多，篇幅過大會給評標者以冗長的感覺，反而不利于中標。因此，投標施工組織設計宜簡不宜繁。

一般來說，帶有企業經營秘密的內容不應列入投標施工組織設計中；純屬企業內部管理需要、而且對提高投標競爭能力無關的內容，不宜列入投標施工組織設計中；規范、標準、規程有明確規定的內容，不必照抄到施工組織設計中，只需列出規范、標準的名稱和編號，注明按規范、標準施工，按規程操作即可；常規的、成熟的施工方法少寫，列明要點即可，因為評標者均為專家，都熟悉施工技術。